浙江省扎實推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)

　　2014年4月，浙江省與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)，2015年11月，韓長賦在全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會上認(rèn)為浙江現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“思想領(lǐng)先、思路清晰、工作創(chuàng)新、措施實在”。兩年來，浙江省圍繞工作目標(biāo)，綜合施策，扎實推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得積極進(jìn)展。今年6-7月，浙江省組織對建設(shè)總體情況進(jìn)行了中期評估和總結(jié)，并提出了下一步工作思路。

　　一、政策制度引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　試點省建設(shè)以來，注重頂層設(shè)計與基層實踐并重、面上推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉、目標(biāo)實現(xiàn)與制度創(chuàng)新并行，工作推進(jìn)全面、有序、有力。

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕?biāo)引領(lǐng)，推進(jìn)“水、氣、土”聯(lián)動共治。以“綠水青山就是金山銀山”為試點省發(fā)展理念，確定“一控兩減四基本”目標(biāo)，即到2017年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥和農(nóng)藥用量減少，畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢基本得到扭轉(zhuǎn)，據(jù)此，制定三年行動計劃（2015-2017年）。同時，堅持標(biāo)本兼治，把制度機制創(chuàng)新與量化目標(biāo)實現(xiàn)并重，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　?。ǘ﹫猿挚冃б龑?dǎo)，推動“政府、主體、農(nóng)民”協(xié)同共建。省委省政府明確把試點省作為農(nóng)業(yè)工作的“牛鼻子”，并納入地方政府和農(nóng)業(yè)部門工作考核，形成省市縣聯(lián)動、多部門協(xié)同機制。強化環(huán)境倒逼及主體責(zé)任，落實成本內(nèi)部化原則，通過宣傳引導(dǎo)、達(dá)標(biāo)驗收、限期整改、主體承諾、執(zhí)法監(jiān)管等方式，引導(dǎo)種養(yǎng)主體和廣大農(nóng)民強化生態(tài)環(huán)保意識，提升生態(tài)自覺。通過政策扶持和市場機制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照生態(tài)循環(huán)的路徑模式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生態(tài)富民。

　?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新引路，探索“政策、技術(shù)、機制”互促共創(chuàng)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)，構(gòu)建“一項目標(biāo)任務(wù)、一個推進(jìn)方案、一套支撐政策”的治理模式；探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財政補助機制，啟動實施區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，加大項目補助、技術(shù)補貼力度；注重用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)模式裝備推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點科技研發(fā)計劃，舉辦全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理暨現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大賽，提煉技術(shù)模式47項，評選出十大技術(shù)創(chuàng)新模式，在全省推廣應(yīng)用；按照政府購買服務(wù)思路，推進(jìn)政府支持、企業(yè)主體、市場化運行有機銜接的污染防控及資源循環(huán)利用長效機制創(chuàng)建。

　　二、“一控兩減四基本”取得積極成效

　　圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，狠抓污染防治，突出資源利用，創(chuàng)新循環(huán)模式，注重典型示范，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┚G色發(fā)展理念持續(xù)提升。省委省政府把加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)、“兩美”浙江建設(shè)重要內(nèi)容，把保生態(tài)與保供給、保增收放在同等重要的位置，堅持“生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)”。各地將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)列入當(dāng)?shù)攸h委政府工作報告，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的打擊和曝光，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展越來越成為各級政府部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的共識。通過國家和省主流媒體持續(xù)關(guān)注，綠色發(fā)展理念持續(xù)提升。

　　（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)布局日益優(yōu)化。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展性空間和約束性空間。搭建綠色發(fā)展平臺，在3市41縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。省市縣三級制定出臺生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量，各地立足縣域統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量，合理布局畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。

　　（三）養(yǎng)殖污染治理取得突破。把達(dá)標(biāo)排放作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)村聯(lián)場、一場一策，落實責(zé)任、限期整治，養(yǎng)殖污染治理取得突破。全省共關(guān)停養(yǎng)殖場戶38.3萬戶，調(diào)減生豬存欄近800萬頭，三年治理任務(wù)兩年完成，保留下來的8778家養(yǎng)殖場基本完成生態(tài)治理，其中93%采取生態(tài)消納處理模式，7%采取工業(yè)化處理模式，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；綇膱鼍?00頭提高到600頭以上。全省規(guī)劃建成了41個無害化集中處理場，日處理能力近400噸，基本形成了集中處理為主、分散處理為輔的無害化處理體系，基本消除了流域性漂浮死豬現(xiàn)象。組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”和“五查四治兩打”行動，全面推進(jìn)已治理規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)驗收及限期整改和散養(yǎng)密集村、水禽養(yǎng)殖場生態(tài)治理。

　　（四）化肥農(nóng)藥減量有效推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺，以水稻和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，集成應(yīng)用肥藥減量技術(shù)與模式，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推廣測土配方施肥技術(shù)和商品有機肥、沼液利用，2015年，化肥、農(nóng)藥用量比2010年減少5%和13%。今年，組織召開全省化肥減量增效暨土肥項目推進(jìn)工作座談會和化肥減量增效現(xiàn)場推進(jìn)會，重點推廣應(yīng)用化肥減量技術(shù)18項、農(nóng)藥減量技術(shù)14項。到今年8月底，全省化肥減量18793噸，農(nóng)藥減量1080.9噸。

　?。ㄎ澹┭h(huán)利用體系不斷完善。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和廢棄物循環(huán)利用為重點，不斷完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三級循環(huán)利用體系。在農(nóng)業(yè)主體內(nèi)部大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式，實現(xiàn)主體循環(huán)，建成示范主體483個；在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過沼液、秸稈、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點工程建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成運用，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)，組織實施國家、省區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目13個；立足縣域，摸清畜禽糞便、秸稈、農(nóng)藥廢棄物包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物總量，完善配套設(shè)施，建立服務(wù)組織、構(gòu)建回收利用體系，實現(xiàn)縣域大循環(huán)。全省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到97%、92%、90%和89%。

　?。┲贫葯C制創(chuàng)新呈現(xiàn)亮點。各地圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，注重制度機制創(chuàng)新，構(gòu)建長效運行機制。全省87個縣（市、區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控機制建設(shè)，落實防控人員近2.7萬人，建立“屬地管理、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村巡查、主體負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的網(wǎng)格化防控機制；34個縣（市、區(qū)）建立“統(tǒng)一收集+保險聯(lián)動+集中處理”的死亡動物無害化處理長效機制；60個縣（市、區(qū)）建立“市場主體回收+專業(yè)機構(gòu)處置+公共財政扶持”的農(nóng)藥廢包裝物回收處理；秸稈利用與禁燒探索形成長興縣“激勵引導(dǎo)+巡查監(jiān)督”等模式，化肥減量探索形成富陽區(qū)“精準(zhǔn)施肥+政策引導(dǎo)”等模式，農(nóng)藥減量探索形成常山縣“政策激勵+示范推廣”等模式，并在各地推廣應(yīng)用。

　　三、進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┰诹炕繕?biāo)實現(xiàn)上著力推進(jìn)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，著力解決突出問題。持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)“五查四治兩打”不放松；繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，2016、2017年化肥農(nóng)藥每年再減2%、1.5%；2016年實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置全省全覆蓋；完善以地膜為重點的廢棄農(nóng)膜市場化回收利用體系；在種養(yǎng)殖業(yè)積極實施節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)；做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理行動，做好監(jiān)測點和試點工作，到2017年基本建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。

　?。ǘ┰诖蛟焓痉陡叩厣现ν七M(jìn)。抓好41個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣（市、區(qū)）工作，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。每年組織10個以上省、國家區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2016年重點做好衢江、桐鄉(xiāng)兩個國家級區(qū)域性項目和桐廬縣中部等11個省區(qū)域性項目建設(shè)。同時，組織實施一批主體小循環(huán)項目，建設(shè)一批美麗牧場、美麗農(nóng)場。

　　（三）在推廣技術(shù)模式上著力推進(jìn)。依托省廳“三農(nóng)六方”科技協(xié)助計劃，組織實施一批沼液利用、肥藥減量增效、秸稈資源化高效利用等課題研究，集成一批農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)。突出推廣應(yīng)用各地提煉的47項生態(tài)技術(shù)模式、8種生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式等；突出團(tuán)隊作用，加強對接銜接，組建省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源技術(shù)團(tuán)隊；建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)測評價的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　?。ㄋ模┰诰G色產(chǎn)業(yè)培育上著力推進(jìn)。在廢棄物資源化深度利用上著力，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中培育商品有機肥、秸稈食用菌、沼氣發(fā)電、沼液濃縮、豬糞便養(yǎng)殖蠅蛆等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上著力，依法規(guī)范使用獸藥、農(nóng)藥、飼料及添加劑等投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程生態(tài)化；在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能上著力，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色農(nóng)業(yè)；在產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化上著力，通過有機肥、沼液的大量施用及病蟲害綠色防控，加快發(fā)展綠色食品、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品質(zhì)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

　　（五）在構(gòu)建長效機制上著力推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系和長效機制。創(chuàng)新支持政策，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單相結(jié)合的財政補助機制，爭取形成項目補助、技術(shù)補貼、生態(tài)補償相疊加的組合政策。創(chuàng)新運行機制，進(jìn)一步扶持培育社會化服務(wù)組織，探索政府購買服務(wù)的方式，形成政府支持、企業(yè)主體、市場化運行的長效機制，特別要積極探索形成第三方治理、第三方運行、第三方抽查相銜接的農(nóng)業(yè)面源污染長效防控機制。落實現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的立法。

　?。┰趶娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)上著力推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮部省共建機制作用，爭取國家試點的實施。加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，爭取相關(guān)部門支持，推動任務(wù)和目標(biāo)落實到位。注重實踐創(chuàng)新，加快總結(jié)提升和面上推廣成熟的政策、技術(shù)和模式。充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，特別是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生態(tài)責(zé)任和自覺意識，對偷排漏排、污染環(huán)境等行為加強監(jiān)管打擊、負(fù)面曝光，開展警示教育，形成輿論氛圍。

　　

　　報送：部長、副部長、部黨組成員，總經(jīng)濟師、總農(nóng)藝師、國家首席獸醫(yī)師、總畜牧師。

　　發(fā)送：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦），有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)，各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

　　

　　抄送：

　　部內(nèi)相關(guān)司局。