浙江省扎實推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)

  2014年4月,浙江省與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè),2015年11月,韓長賦在全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會上認(rèn)為浙江現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“思想領(lǐng)先、思路清晰、工作創(chuàng)新、措施實在”。兩年來,浙江省圍繞工作目標(biāo),綜合施策,扎實推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得積極進(jìn)展。今年6-7月,浙江省組織對建設(shè)總體情況進(jìn)行了中期評估和總結(jié),并提出了下一步工作思路。

  一、政策制度引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

  試點省建設(shè)以來,注重頂層設(shè)計與基層實踐并重、面上推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉、目標(biāo)實現(xiàn)與制度創(chuàng)新并行,工作推進(jìn)全面、有序、有力。

 ?。ㄒ唬﹫猿帜繕?biāo)引領(lǐng),推進(jìn)“水、氣、土”聯(lián)動共治。以“綠水青山就是金山銀山”為試點省發(fā)展理念,確定“一控兩減四基本”目標(biāo),即到2017年,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥和農(nóng)藥用量減少,畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理,農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢基本得到扭轉(zhuǎn),據(jù)此,制定三年行動計劃(2015-2017年)。同時,堅持標(biāo)本兼治,把制度機制創(chuàng)新與量化目標(biāo)實現(xiàn)并重,構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

 ?。ǘ﹫猿挚冃б龑?dǎo),推動“政府、主體、農(nóng)民”協(xié)同共建。省委省政府明確把試點省作為農(nóng)業(yè)工作的“牛鼻子”,并納入地方政府和農(nóng)業(yè)部門工作考核,形成省市縣聯(lián)動、多部門協(xié)同機制。強化環(huán)境倒逼及主體責(zé)任,落實成本內(nèi)部化原則,通過宣傳引導(dǎo)、達(dá)標(biāo)驗收、限期整改、主體承諾、執(zhí)法監(jiān)管等方式,引導(dǎo)種養(yǎng)主體和廣大農(nóng)民強化生態(tài)環(huán)保意識,提升生態(tài)自覺。通過政策扶持和市場機制作用,引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照生態(tài)循環(huán)的路徑模式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生態(tài)富民。

 ?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新引路,探索“政策、技術(shù)、機制”互促共創(chuàng)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo),構(gòu)建“一項目標(biāo)任務(wù)、一個推進(jìn)方案、一套支撐政策”的治理模式;探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財政補助機制,啟動實施區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目,加大項目補助、技術(shù)補貼力度;注重用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)模式裝備推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化,把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點科技研發(fā)計劃,舉辦全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理暨現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大賽,提煉技術(shù)模式47項,評選出十大技術(shù)創(chuàng)新模式,在全省推廣應(yīng)用;按照政府購買服務(wù)思路,推進(jìn)政府支持、企業(yè)主體、市場化運行有機銜接的污染防控及資源循環(huán)利用長效機制創(chuàng)建。

  二、“一控兩減四基本”取得積極成效

  圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù),狠抓污染防治,突出資源利用,創(chuàng)新循環(huán)模式,注重典型示范,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

 ?。ㄒ唬┚G色發(fā)展理念持續(xù)提升。省委省政府把加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)、“兩美”浙江建設(shè)重要內(nèi)容,把保生態(tài)與保供給、保增收放在同等重要的位置,堅持“生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)”。各地將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)列入當(dāng)?shù)攸h委政府工作報告,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的打擊和曝光,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展越來越成為各級政府部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的共識。通過國家和省主流媒體持續(xù)關(guān)注,綠色發(fā)展理念持續(xù)提升。

  (二)農(nóng)業(yè)生態(tài)布局日益優(yōu)化。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃,明確發(fā)展性空間和約束性空間。搭建綠色發(fā)展平臺,在3市41縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。省市縣三級制定出臺生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量,各地立足縣域統(tǒng)籌,根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量,合理布局畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施,整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。

  (三)養(yǎng)殖污染治理取得突破。把達(dá)標(biāo)排放作為衡量標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)村聯(lián)場、一場一策,落實責(zé)任、限期整治,養(yǎng)殖污染治理取得突破。全省共關(guān)停養(yǎng)殖場戶38.3萬戶,調(diào)減生豬存欄近800萬頭,三年治理任務(wù)兩年完成,保留下來的8778家養(yǎng)殖場基本完成生態(tài)治理,其中93%采取生態(tài)消納處理模式,7%采取工業(yè)化處理模式,生豬養(yǎng)殖的規(guī)?;綇膱鼍?00頭提高到600頭以上。全省規(guī)劃建成了41個無害化集中處理場,日處理能力近400噸,基本形成了集中處理為主、分散處理為輔的無害化處理體系,基本消除了流域性漂浮死豬現(xiàn)象。組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”和“五查四治兩打”行動,全面推進(jìn)已治理規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)驗收及限期整改和散養(yǎng)密集村、水禽養(yǎng)殖場生態(tài)治理。

  (四)化肥農(nóng)藥減量有效推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺,以水稻和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線,集成應(yīng)用肥藥減量技術(shù)與模式,大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控,推廣測土配方施肥技術(shù)和商品有機肥、沼液利用,2015年,化肥、農(nóng)藥用量比2010年減少5%和13%。今年,組織召開全省化肥減量增效暨土肥項目推進(jìn)工作座談會和化肥減量增效現(xiàn)場推進(jìn)會,重點推廣應(yīng)用化肥減量技術(shù)18項、農(nóng)藥減量技術(shù)14項。到今年8月底,全省化肥減量18793噸,農(nóng)藥減量1080.9噸。

 ?。ㄎ澹┭h(huán)利用體系不斷完善。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和廢棄物循環(huán)利用為重點,不斷完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三級循環(huán)利用體系。在農(nóng)業(yè)主體內(nèi)部大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式,實現(xiàn)主體循環(huán),建成示范主體483個;在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),通過沼液、秸稈、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點工程建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成運用,實現(xiàn)區(qū)域循環(huán),組織實施國家、省區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目13個;立足縣域,摸清畜禽糞便、秸稈、農(nóng)藥廢棄物包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物總量,完善配套設(shè)施,建立服務(wù)組織、構(gòu)建回收利用體系,實現(xiàn)縣域大循環(huán)。全省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到97%、92%、90%和89%。

 ?。┲贫葯C制創(chuàng)新呈現(xiàn)亮點。各地圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù),注重制度機制創(chuàng)新,構(gòu)建長效運行機制。全省87個縣(市、區(qū))完成畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控機制建設(shè),落實防控人員近2.7萬人,建立“屬地管理、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村巡查、主體負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的網(wǎng)格化防控機制;34個縣(市、區(qū))建立“統(tǒng)一收集+保險聯(lián)動+集中處理”的死亡動物無害化處理長效機制;60個縣(市、區(qū))建立“市場主體回收+專業(yè)機構(gòu)處置+公共財政扶持”的農(nóng)藥廢包裝物回收處理;秸稈利用與禁燒探索形成長興縣“激勵引導(dǎo)+巡查監(jiān)督”等模式,化肥減量探索形成富陽區(qū)“精準(zhǔn)施肥+政策引導(dǎo)”等模式,農(nóng)藥減量探索形成常山縣“政策激勵+示范推廣”等模式,并在各地推廣應(yīng)用。

  三、進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

 ?。ㄒ唬┰诹炕繕?biāo)實現(xiàn)上著力推進(jìn)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù),著力解決突出問題。持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理,推進(jìn)“五查四治兩打”不放松;繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量,2016、2017年化肥農(nóng)藥每年再減2%、1.5%;2016年實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置全省全覆蓋;完善以地膜為重點的廢棄農(nóng)膜市場化回收利用體系;在種養(yǎng)殖業(yè)積極實施節(jié)水措施,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù);做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理行動,做好監(jiān)測點和試點工作,到2017年基本建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。

 ?。ǘ┰诖蛟焓痉陡叩厣现ν七M(jìn)。抓好41個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣(市、區(qū))工作,建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),打造綠色發(fā)展高地。每年組織10個以上省、國家區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目,2016年重點做好衢江、桐鄉(xiāng)兩個國家級區(qū)域性項目和桐廬縣中部等11個省區(qū)域性項目建設(shè)。同時,組織實施一批主體小循環(huán)項目,建設(shè)一批美麗牧場、美麗農(nóng)場。

  (三)在推廣技術(shù)模式上著力推進(jìn)。依托省廳“三農(nóng)六方”科技協(xié)助計劃,組織實施一批沼液利用、肥藥減量增效、秸稈資源化高效利用等課題研究,集成一批農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)。突出推廣應(yīng)用各地提煉的47項生態(tài)技術(shù)模式、8種生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式等;突出團(tuán)隊作用,加強對接銜接,組建省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源技術(shù)團(tuán)隊;建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系,實現(xiàn)監(jiān)測評價的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

 ?。ㄋ模┰诰G色產(chǎn)業(yè)培育上著力推進(jìn)。在廢棄物資源化深度利用上著力,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中培育商品有機肥、秸稈食用菌、沼氣發(fā)電、沼液濃縮、豬糞便養(yǎng)殖蠅蛆等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上著力,依法規(guī)范使用獸藥、農(nóng)藥、飼料及添加劑等投入品,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程生態(tài)化;在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能上著力,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色農(nóng)業(yè);在產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化上著力,通過有機肥、沼液的大量施用及病蟲害綠色防控,加快發(fā)展綠色食品、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)品質(zhì)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

  (五)在構(gòu)建長效機制上著力推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系和長效機制。創(chuàng)新支持政策,進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單相結(jié)合的財政補助機制,爭取形成項目補助、技術(shù)補貼、生態(tài)補償相疊加的組合政策。創(chuàng)新運行機制,進(jìn)一步扶持培育社會化服務(wù)組織,探索政府購買服務(wù)的方式,形成政府支持、企業(yè)主體、市場化運行的長效機制,特別要積極探索形成第三方治理、第三方運行、第三方抽查相銜接的農(nóng)業(yè)面源污染長效防控機制。落實現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的立法。

 ?。┰趶娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)上著力推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮部省共建機制作用,爭取國家試點的實施。加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,明確責(zé)任分工,爭取相關(guān)部門支持,推動任務(wù)和目標(biāo)落實到位。注重實踐創(chuàng)新,加快總結(jié)提升和面上推廣成熟的政策、技術(shù)和模式。充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識,特別是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生態(tài)責(zé)任和自覺意識,對偷排漏排、污染環(huán)境等行為加強監(jiān)管打擊、負(fù)面曝光,開展警示教育,形成輿論氛圍。

  http://www.moa.gov.cn/sjzz/kjs/ziyuan/201610/W020161028627731469880.gif

  報送:部長、副部長、部黨組成員,總經(jīng)濟師、總農(nóng)藝師、國家首席獸醫(yī)師、總畜牧師。

  發(fā)送:各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳(委、局、辦),有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué),各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

  http://www.moa.gov.cn/sjzz/kjs/ziyuan/201610/W020161028627731461365.gif

  抄送:

  部內(nèi)相關(guān)司局。